孟建柱



摘要：我们江西省地处我国中部地区，它的特点是三分之二的国土是山区，三分之二的人口在农村。从这个省情出发，我省建设社会主义新农村的模式，应该有江西自己的特点，走一条欠发达地区建设社会主义新农村的新路子。


尊敬的许嘉璐副委员长，尊敬的张全景老部长，各位领导、专家、学者：
　　在这美好的金秋季节，我很高兴应求是《小康》杂志社的邀请，来到北京人民大会堂，向领导和同志们介绍我省认真落实科学发展观，努力构建和谐社会，积极探索新农村建设新路的一些思路。希望各位提出宝贵意见。
　　我们江西省地处我国中部地区，它的特点是三分之二的国土是山区，三分之二的人口在农村，农业比重大，农村人口多，工业化、城镇化滞后，农村基础设施建设落后，经济欠发达，财力有限，是一个典型的农业省份。从这个省情出发，我省建设社会主义新农村的模式，既不能�于中国的东部沿海地区，也不能同于中国的西部地区，应该有江西自己的特点，走一条欠发达地区建设社会主义新农村的新路子，我想从四个方面作一个介绍�?BR>　　一、大力发展农村经济，着力构建农民持续增收的长效机制是新农村建设的中心任务
　　发展农村经济和富裕农民，是新农村建设的中心环节和根本任务。发展农村生产力，是解决农村一切问题的前提和关键。只有农村经济发展了，新农村建设才有坚实的物质基础；只有农民富裕了，新农村建设才有持久动力。建设新农村，要建立农民持续增收的长效机制。联系我省实际，要确立五个观念，采取以下五个办法。首先，第一个办法，树立大资源观念，立足全省国土资源，推进农业资源综合开发。江西号称“六山一水二分田，一分道路和庄园”。如果说把我省的国土资源分成10份的话，那么，6份是山，1份是水，2份是耕地，还有1份是公共道路和房屋。江西省是我国13个粮食主产省之一，粮食播种面积占农作物播种面积的50%，粮食产值占农业产值的25%左右，粮食收入占农民人均收入20%左右，多年来我们注重保护耕地，稳定提高粮食综合生产能力，粮食总产创历史最高纪录。但是江西的山水面积比例大，如果仅仅在耕地上做文章，光种粮食农民是很难富起来的，必须拓宽发展思路，结合开发和利用丰富的山水资源，把资源优势转化为现实的生产力。我们提出了“山上办绿色银行，山下建优质粮仓，水面兴特色养殖”和“希望在山、潜力在水、重点在田、后劲在畜、出路在工”的发展思路，把4000万亩耕地、1.5亿亩林地、坡地，2500万亩可养水面，16.69万平方公里国土面积，作为农业资源综合开发的对象，大力发展林果业、畜牧业、水产业、经济作物种植业，向农业发展的深度和广度进军。我们依托丰富的山区林业资源，着力解决过去发展思路不开阔，发展动力不足等两个问题，建立起让绿水青山流金生银，人与自然和谐相处的长效机制，森林覆盖面积已经占到全省面积的60%，生态环境成了江西最大的品牌。为了实现山区资源的高效开发，把木头经济变成商品林经济，我们坚持在山上搞商品林，在山下搞林产品加工，科技创高效，延伸林业产业链。我们注重非木质资源的开发与利用，从以木材生产为主，转向发展毛竹产业、林木花卉业、食用菌、森林旅游业等效益林业。根据地域特点，我们着力抓好以赣南脐橙为主的果业基地建设，全省果业形成了“南桔北梨、东桃西枣”的布局。赣南脐橙种植面积达到120多万亩，产量65万吨，成为国内最大的脐橙种植区，农民人均果业纯收入达到320元以上。我们着力抓好环鄱阳湖地区为主的水产品基地建设，利用优质水质养殖螃蟹、青虾、鳗鱼、鲫鱼等特种水产品，成了出口创汇的抢手货。尤其在鄱阳湖水系养殖的大闸蟹，其味美和品质可与中国最负盛名的阳澄湖大闸蟹相媲美。
　　第二个办法，树立大发展的观念，推进农村改革，调动农民增收的积极性。从2002年开始，我省从推进农业税费改革到全部取消农业税，减轻农民负担33.8亿元。从2004年开始，我省在全国率先开展了以“明晰产权，减轻税费，放活经营，规范流转”为内容的林业产权制度改革，全省集体山林的分山到户率达到80%以上，政策性减负11.27亿元，木竹税费负担由林改前的56%下降到不足15%，改革使林农的造林积极性空前高涨，原计划“十一五”期间造林700万亩，今年上半年就完成350万亩。改革不但激活了林业的经营机制，而且林地林木全面升值，一根木材原只值5元钱，现在值12元钱，林农收入大幅度增加。去年，全省农民人均林业纯收入增长32.5%。第三个办法，树立大工业的理念，推进农产品基地建设和龙头企业建设，提高农业产业化水平和农民组织化程度。一方面，我们按照“品种特色化、基地规模化、生产标准化、经营产业化、投入科技化”的要求，着力打造“一村一品”、“一县（乡）一业”的产业格局。我省瑞昌市的严坪村，通过种植被称为“南方人参”的山药，每亩纯收入过万元，使这个原来贫困面达40%的村庄，变成人均收入达到2万元的富裕村。目前，我省像严坪村这样的产业特色专业村有2000个，农民人均收入比全省平均水平高出500元。黎川县大力发展食用菌，全县有30多个食用菌专业村，占到全县行政村的30%，参与食用菌生产的农户达2万多户，占到全县农户数的一半，全年食用菌产量达到4万吨，产值2.3亿元，全县农民来自食用菌的人均收入就达800多元。另一方面，我省每年安排财政专项资金2亿多元，通过品牌补助、贷款贴息、以奖代补等方式，重点支持发展优质农产品基地、知名农产品品牌、优势龙头企业和新型农民合作经济组织。目前，全省基本形成了以205家省级以上龙头企业为核心、600多家市级龙头企业为骨干、17201个县乡产业化组织为基础的农业龙头企业集群，提高了农民生产经营的组织化程度。我省各类产业化组织带动农户506万户，占全省农户总数的64.5%，农户从中增加收入52.3亿元，户均增收698元。如南昌市煌上煌集团，是专门生产各类畜禽熟制品的加工企业，通过订单形式带动农民养鸭，养鸭农户户均年增收3000元。我们还大力支持协会、合作社、联合体等民间专业合作组织发展，如崇仁县麻鸡协会和东乡县养猪行业协会，几乎吸纳了全县所有的规模养殖场（户）。第四个办法，树立大开放的观念，大力推动农民自主创业，全面激活农村经济活力。农村经济发展的巨大活力和持久动力，蕴藏在广大农民群众之中。一个地方的富裕水平，不仅要看平均数，更要看大多数，怎么使少数人富起来变成多数人富起来，走共同富裕的道路，就要推动百姓创业。民无业不富，家无业不兴。创业才能兴业，创业才能致富。去年，我省作出了大力推进“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”全民创业的决定，并把鼓励和扶持农民创业作为一个重点。省直55个部门从各自的职能出发，相继推出了一系列旨在支持、服务全民创业的政策措施，推动了农民创业的热潮，涌现了一大批像“资溪面包”那样在国内有影响、有规模、有后劲的创业先锋和创业品牌。我省的资溪县是一个仅有12万人口的山区小县，在两个退伍军人的带领下，仅几年时间，一个原来默默无闻的山区小县变成了享誉全国的“面包王国”，全县有3万多从业人员活跃在全国大江南北，以及缅甸、俄罗斯等异国他乡，经营着7000多家面包店，农民年纯收入的42%来自面包产业，农村建的新房大部分源于面包收入，该县的“面包军团”成为全省“百姓创家业”的先进典型。余江县中童镇全镇3.2万人，在外经销眼镜的就有1.2万人，每年销售收入20亿元，小眼镜闯出了大市场，富裕了一方百姓，推动了当地经济发展。进贤县文港镇从事笔业生产的农民2万多人，在外销售人员1万多人，毛笔销售占国内市场销售总额的70%。今年1-6月，全省农民在创业活动中，经营二三产业的现金收入同比增长了21.8%，百姓创家业成为农民收入的主要增长点。第五个办法，树立大民本的观念，大力抓好扶贫开发工作，帮助更多贫困人口脱贫致富。我省仍有贫困人口200万人，占全省人口的4.6%。我们针对贫困人口的不同情况，结合新农村建设，采取不同的扶持方式：对居住在深山区、库区，生存环境恶劣，就地脱贫成本很高的，实行异地搬迁，3年来共搬迁11万人，建新农村安置点591个；对鄱阳湖区等易受洪涝灾害的农村，采取退田还湖、移民建镇的方式，将近90万人迁到高处建新村定居；对基础差、经济发展水平低、贫困面广的1200个重点村，平均每村安排财政资金60万元，加上各方面筹集的扶贫资金12亿多元，实施整村推进扶贫开发计划；对于大病重病没钱治疗，痴呆或者没有就业能力的农民，我们则实行大病救助制度和最低生活保障制度，让这部分农民不致因为大病重病造成贫困，同时让没有就业能力的农民也有生活保障。由于我们把发展农村经济和富裕农民作为新农村建设的第一要务，农民收入保持了良好的　　发展势头，农民人均纯收入由2001年的2135元增加到2005年的3269元，年均增长9%;2004年农民人均增收495元，2005年再增收316元，全省农民人均纯收入连续两年超过全国平均水平，今年农民人均纯收入又有望实现增收320元的目标。

二、从农民最迫切需要解决而又能做到的事情做起是新农村建设的切入点
　　改革开放以后，我省农村与全国各地一样发生了历史性的变化，但总的来看，基础设施落后，社会事业滞后，仍是我省目前城乡差别的重要方面，也是新农村建设必须着力解决的问题。解决这些问题，不可能一蹴而就。我们从欠发达地区农村实际出发，在理清思路的基础上，紧紧抓住基础设施和社会事业两个方面，从农民最迫切需要解决而又能做到的事情着手，既尽力而为，又量力而行，尽最大努力解决。一是围绕农村基础设施建设，突出抓好农民最关心、受益最直接的事情。目前，农村正在形成新的一轮建房高峰期，但是，建房散乱无序，环境脏乱差，远看绿油油，近闻臭熏熏，基础设施差的情况仍然比较普遍，农民迫切希望解决这些一家一户难于解决的问题。在新农村建设试点工作中，我们把改善农民生产生活条件有机结合起来，重点解决以下五件事：第一件事，走平坦路。就是抓好乡村公路建设和改造，满足农民生产生活出行需要。近几年，我们每年改造农村公路超过1万公里。“十一五”期间，我们将实施农村公路“通达工程”，计划硬化农村公路5.2万公里，基本实现行政村通油路或水泥路，60%的自然村实现道路硬化。第二件事，喝干净水。就是下大力气解决农民饮水安全和饮水困难问题。目前我省农村自来水普及率不到11%，解决一部分地区季节性缺水以及血吸虫地区饮水不安全问题，也是我们的当务之急。“十一五”期间，全省要解决384万农村人口饮水安全问题，把农村自来水普及率提高到50%，试点村的普及率要达到95%以上。第三件事，上卫生厕所。我省农村至今仍有656万农户还在使用简陋的旱厕，还存在不少人畜混居现象。我们要求因地制宜开展改厕、改栏活动，积极推广使用“三格式”水冲式厕所和“沼气池式”等无害化卫生厕所；在血吸虫病严重地区，采取“铁牛”换耕牛的办法从根本上消除污染源。目前，近万个试点村改厕进入实施阶段的已达到75.7%。第四件事，用洁净能源。主要是加快农村沼气和太阳能的推广和应用。近年来，我省不少地方把推进农业综合开发与发展农村洁净能源结合起来，大力推广“猪-沼-果”生态农业模式，全省户用沼气池总数已达115万户，占全省总农户数15%。现在，我们把发展农村沼气列入自然村整治建设的内容，积极发展适合农村特点的多种形式的清洁能源，加强节能技术和设备的推广普及，加快了农村沼气的推广和应用。第五件事，住整洁房。就是加强村庄的房屋整治和环境治理，突出抓好村庄规划，不推山、不填塘、不砍树，不搞大拆大建，不搞过度建设，依山就山，依水就水；突出抓好村内道路硬化，污水和垃圾处理，加强村庄绿化美化，着力改变农村脏乱差现象，养成文明健康的生活方式。今年，我省省、市、县三级共抓了9326个自然村的规划整治建设试点，目前进展顺利、发展健康，一批环境优美、风格各异、具有文化内涵和区域特点的山乡村寨、水乡新村、平原新农村社区正在全省各地崛起，一大批试点村的老百姓“走上了平坦路、住上了整洁房、喝上了干净水、用上了卫生厕、装上了节能灶、打上了‘全球通’”。许多群众风趣地说：“搞了新农村建设，我们乡下人也有了城里人的感觉。”二是加快农村社会事业发展，提高农村的文明程度。近年来，我省要求新增的财政收入要实行“三个倾斜”，即向困难群众倾斜、向社会事业特别是农村社会事业倾斜、向基层倾斜，推进城乡公共服务的公平化。为此，我们重点抓了三件事：第一件事，提高农村教育水平。目前我省农村基本实现普及九年义务教育，小学儿童入学率达99.4%，初中为93.7%，现在的主要问题是提高农村教育水平和教育质量。为了让农村孩子和城里孩子一样站在人生的起跑线上，在去年成倍增加资金投入的基础上，今年省财政又安排11.2亿元资金，用于农村困难家庭学生的“两免一补”，用于“一费制”及远程教育，用于农村中小学公用经费补助和危房改造，用于农村中小学课桌椅更新和饮用水及公厕建设。另外，对上不了高中的孩子给他们进行职业培训，让他们掌握一至二门农业技术和务工技术，增强他们的就业能力。我们还抓紧建立各级财政分担义务教育经费的保障制度，为明年在全省免除义务教育阶段学杂费做好准备。第二件事，健全农村卫生服务体系。我们的目标是建立和完善县、乡、村三级医疗网络，在自然村落社区逐步建立医疗点，做到小病不出村、一般的病不出乡、大病不出县市。目前，每个乡镇基本上有一所政府办的乡级卫生院，绝大多数村有卫生所，部分自然村有医疗点。同时，积极推进农村新型合作医疗制度，今年将覆盖全省一半以上的农村人口，2008年在全省全面普及农村新型合作医疗制度。第三件事，发展农村文化事业。去年，我省设立省级农村文化专项资金，首次大规模采用“政府购买”的方式，组织实施送戏下乡和农村电影放映工程，将群众喜闻乐见、健康向上的文化产品送到农村。今年省财政又把农村文化专项资金提高到1亿元，进一步丰富了农民的文化生活，提高了农民的文明程度。
　　三、加强农村基层民主政治建设是推进新农村建设的重要内容
　　新农村建设的过程也是推进农村民主政治建设的过程。我国农村发展不平衡，各地情况千差万别，推进农村基层民主政治建设，没有统一的模式，必须从各地农村的具体实际出发，尊重群众的首创精神，大胆实践，开拓创新。我省在新农村建设实践中，重点在两个方面作了探索：一是在自然村推行成立农民理事会。农民群众不仅是新农村建设的实际受益者，也是具体的实施者，没有他们的积极参与，新农村建设就不可能有实质性的进展。要推进基层民主政治建设，必须尊重和确定农民的主体地位，维护和实现农民的发言权、决策权、理事权和监督权，做到农民的事情由农民作主，农民的事业农民来办，“大主意”由农民自己拿。比如新农村公益项目搞不搞，怎么搞，搞到什么程度，都由农民自己说了算，要有所在村85%以上的农民签字画押，才可以搞。理事会由群众民主选举责任心强、办事公道、热心公益事业的老党员、老干部、老退伍军人、老教师等组成，实行新农村建设民主决策、民主管理、民主监督和自主建设。如，决定农村基础设施建设项目、筹集管理建设资金、组织项目实施、监督工程质量、搞好长效管理等。开展试点工作以来，全省在开展试点的自然村里，成立新农村建设农民理事会1.2万多个，成了基层党组织和村委会的好助手，在新农村建设中发挥了独特作用，一些用行政命令难于解决的问题，政府和村委会不好出面解决的事，通过理事会做工作，往往会迎刃而解，变得好办起来。比如说筹资问题，由理事会按照农民的意愿筹措资金搞村庄整治，群众就不会把它当成集资或者是加重农民负担，如果这些事情由我们干部来做，农民就很可能会把它当作是一种摊派，搞不下去。二是，大力开展农村村落社区建设。以自然村为基本单位的村落社区是加强农村基层民主建设的基础。新农村建设的基点在哪里？是自然村。我省村庄规模较小，农民以自然村聚居为主，一个行政村平均有10个自然村，一个自然村往往是一个或几个村民小组组成，这种小而散的自然村全省将近18万个。而且，同一自然村的村民大多有血缘、亲缘、地缘关系，有共同的生活环境、文化习俗和利益需求，以自然村为单元组成社会生活共同体，开展社区活动，不但容易组织，而且容易见效。为此，针对我省农村居住分散，行政村村委分管辖区域过大，村民自治难于真正落实到村民小组和自然村这一实际，大力开展了农村村落社区建设，把村落社区建设融入新农村建设活动。总体思路是：把农村村落社区建设，作为完善村民自治、促进农村社会和谐的有效形式和重要载体，在村党组织和村委会的领导下，以自然村为重点，组织和依靠村民自身力量，协助村委会承担农村公共事务和公益事业的部分管理和服务任务，重点抓好社会互助救济、公益事业服务、卫生环境整治、民间纠纷调解、群众文化生活等群众最关心、受益最直接的事情，从而实现农村社区建设与村民自治的有效对接，有效地推进了农村民主政治建设。目前，全省农村村落社区已发展到2万多个。村落社区建设搞得较好的地方，不仅及时有效地解决了群众困难，调解了民间纠纷，缓和了社会矛盾，而且树立了文明新风，维护了社会稳定；不仅深化了村民自治，让村民能够依法参与村落事务和公益事业的民主决策、民主管理和民主监督，而且还通过给无职党员设岗定责等形式，充分发挥了党员先锋模范作用，进一步密切了党群关系，并锻炼了一批自身素质好、村民信得过、具有依法自治能力的领头人，为村委会建设提供了人才支持，巩固了党在农村的执政基础。
　　四、创新有效的工作新机制是推进新农村建设的重要保障
　　新农村建设是一项系统工程、基础工程，需要政府的积极引导、广大农民和全社会的广泛参与。在新农村建设实践中，我们建立了“政府主导、农民主体、干部服务、社会参与”的工作机制，和“各级政府投一点，包扶单位助一点，社会各界扶一点，受益群众出一点”多元长效的投入机制，较好地解决了力量整合和资金投入问题。一是注重发挥政府的主导作用。政府主导，主要体现在宣传发动、制定规划、政策扶持和各种财政投入，各方面资源的整合，引导而不代替，支持而不包办。比如我们要求以县为单位，对中央和省里分配的扶贫开发、以工代赈、林业、水利、卫生、能源等各种支农资金，在不改变资金用途和管理渠道的前提下，捆绑投入新农村建设的相关项目；有关部门将农村公路建设，农村文明示范村建设，定点扶贫和移民搬迁等工程项目，纳入新农村建设的整体部署，大大提高了资金使用的效率。我们做过一个统计，一个基础条件较好，约50户人家的自然村，要基本解决好农民的生活条件和环境面貌，大约需要资金30万元。今年省级加大资金整合力度，集中了省财政专项资金、省发改委以工代赈资金、省水利厅农村饮水资金、省农业厅农村沼气资金、省扶贫办整村推进扶贫资金、省交通厅公路建设资金、省卫生厅改水改厕资金，共计6.21亿元，以每个自然村平均10万元的补助标准，安排支持6210个自然村进行整治建设试点。这样，政府拿出来三分之一，农民自己筹资筹劳拿三分之一，社会赞助三分之一，通过各分担三分之一的办法就把钱筹集到了。我省所有的自然村，都要通过这种办法来解决。我们还明确规定自然村整治“六个不搞”，即不搞环村公路，不搞大型广场，不搞进口草坪，不搞名贵花木，不搞违背群众意愿和经济承受力的大拆大建，不搞脱离实际的负债工程。省里还派出指导组常年在各地巡查，保证新农村建设的健康发展。二是注重发挥农民的主体作用。新农村建设既要重视发挥政府的主导作用，又要注意调动和发挥农民群众投身新农村建设的积极性和创造性，激发广大农民在新农村建设中的原动力。我们改进资金拨付方式，采取以奖代补、以物代资、实物补助等办法，调动农民自主建设的积极性。被毛泽东主席当年称赞为“创造了第一等工作”的将军县兴国县，在农村改水、改厕、改路中，由县里扶助价值4000元的无塔式集中供水设备一套，给每户扶助价值200元的水泵一台，进户管道由农户自筹解决；新建或改造“三格式”、无害化厕所，每户补助200元；村庄内主干道硬化按照每公里200吨水泥的标准进行补助，进户便道硬化按照每2-3平方米1袋水泥的标准由帮扶单位补助，路基改造及沙石料由受益农户自行解决。算总账，政府对“三改”的实物补助约占全部投入的30%左右，起到了“四两拨千斤”的作用。三是注重发挥社会的参与作用。按照“工业反哺农业，城市支持农村”的要求，我们广泛动员社会力量投身新农村建设，努力营造全社会关心、支持、参与建设新农村的浓厚氛围，让广大农民共享现代文明成果。一方面，我们不断加大城市经济对农村的辐射，城市人才、智力资源对农村的支持，城市科技、教育、医疗等对农民的服务，动员和组织各行各业、社会各界联手共建新农村。如组织全省民营企业开展“千家企业扶千村”活动；组织千名大专院校师生和千名工程技术人员，深入农村开展规划编制和建筑设计等技术服务活动；开展城市医疗人员和教师到农村支医、支教活动；引导文化、卫生、科技工作者开展“三下乡”活动；开展社会捐赠活动等。试点以来，全省各级捐赠专户就收到社会各界新农村建设捐款共计6.2多亿元。这样加上财政的投入和农民的自筹，全省共投入新农村建设试点村的资金达20.6亿元。另一方面，凡是市场能做的事，政府不插手，交给市场去做。比如农村电网改造，我们交给电力公司去做。有线电视的进村入户，则交给有线电视网络公司去做，目前全省新农村建设试点村的普及率已达到85%，入户费用平均在120元左右。比如“信息化新农村建设工程”，我们交给电信、联通、移动公司去做。这些公司还通过语音服务、短信服务、声讯服务和互联网，及时向农民群众、务工人员、专业户提供农业科技、劳务信息、农产品供求信息、农业气象、病虫害防治等方面的多种信息，分项每月付费只要一元钱，就把农村实用信息快捷、实惠地送到了农民手中。再一方面，我们鼓励农村金融参与新农村建设。如我省农村信用联社推出了支持新农村建设的一系列举措：推出生态农业发展，节能、节水、节地、节材等环保建设项目，农家乐旅游贷款。提升农户小额信用贷款品牌，试办大额农业信贷，为农村发展新产业提供优质金融服务。对农户授信额度由原来最高1万元，逐步提高到3-5万元，对文明信用农户的最高授信额度提高到10万元，允许跨年度使用；稳步推出大额农业信贷，支持农业产业化发展。发展农村教育、创业类信贷，为培养新农民提供优质的金融服务。把信贷政策与新农村规划相结合，拓宽信贷服务领域，试办农民住房贷款，开办基础设施贷款，为农村新村镇建设提供金融支持。完善各种合作经济组织，形成各类信用共同体，为培育农村新经济组织提供金融服务。开展创评“文明信用农户”活动，为塑造农村新风貌提供金融支持。
　　我省的新农村建设虽然取得了一定的成绩，但我省毕竟是个农业省，又是经济欠发达地区，各地自然条件和经济文化状况差别很大，要彻底改变广大农村落后的生产生活条件，实现生产方式和生活方式的现代化，决不是一朝一夕能完成的。我们决心按照十六届六中全会的精神，进一步增强责任感和紧迫感，树立长期奋斗的思想，坚持不懈、锲而不舍，使我省和谐新农村建设的美好蓝图一步一步变为现实。

(来自: 2006第二届中国全面小康论坛)

感叹~~~

我的娘也！！别弄这么长哦！我眼花哦！

密密麻麻的，可真多啊

做政府工作报告,没办法!